Lugano 2026: der Wert des Dialogs, vom Unmöglichen zum Unverzichtbaren

Es gibt Wörter, die wir oft gebrauchen, ohne ganz zu erfassen, was sie bedeuten. „Dialog“ ist eines davon. Wir benutzen es, wenn unsere Position nicht mit der eines anderen übereinstimmt, wir aber sehen, dass wir von einer gemeinsamen Grundlage nicht weit entfernt sind, und vergessen dabei, dass der Dialog gerade dann am echtesten ist, wenn der Abstand zwischen zwei oder mehr Seiten unüberbrückbar scheint.

Für die Schweiz wird „Dialog“ mehr als ein Wort sein müssen: ein Leitfaden. 2026 hat das Land zum dritten Mal den Vorsitz der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa übernommen, nach 1996 und 2014. Eine ehrenvolle Aufgabe, vor allem aber eine erhebliche Verantwortung.

Eine Verantwortung, weil dies ein sehr heikler historischer Moment ist, geprägt vom Krieg in der Ukraine, von tiefen geopolitischen Spannungen und von der wachsenden Fragilität der internationalen Beziehungen.

Die Schweizer Diplomatie wird gefordert sein, anzunähern, was entfernt erscheint, Kommunikationskanäle offen zu halten, auch wenn sie geschlossen wirken, und nach Raum für den Dialog zu suchen, auch dort, wo es keinen zu geben scheint.

2026 ging der OSZE-Vorsitz also an die Schweiz, ausgeübt von Bundesrat Ignazio Cassis, Tessiner Arzt und Politiker, seit 2017 Mitglied des Bundesrats und Vorsteher des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten. 2022 war er Bundespräsident.

Den Werten des „Dialogs“ treu und im Bewusstsein, dass die Grundsätze, auf denen die europäische Sicherheit aufgebaut wurde, brüchiger geworden sind, hat Ignazio Cassis bei der Vorstellung des Schweizer Programms seine Entschlossenheit ausgedrückt, Raum für den Dialog auch dort zu suchen und zu finden, wo die Konflikte am festgefahrensten scheinen.

Ein schmaler, vielleicht ungewisser Raum, durch den die Möglichkeit einer Waffenruhe, einer Deeskalation oder eines erneuerten Austauschs führen könnte. Die OSZE hat jede Etappe eines möglichen Dialogs zu beobachten, zu prüfen, zu dokumentieren und zu begleiten: eine unparteiische Präsenz und ein Bezugspunkt.

Der Sinn des gesamten Mandats von Cassis steckt in einem Satz, der den Schweizer Vorsitz begleiten soll: Wenn Diplomatie unmöglich scheint, wird sie unverzichtbar. Das ist nicht nur eine Grundsatzerklärung. Es ist eine Erklärung der Verantwortung, das Manifest einer Organisation, die entstanden ist, um Distanzen zu überwinden und zu schliessen.

Die OSZE ist die grösste Regionalorganisation für Sicherheit. Sie vereint 57 Teilnehmerstaaten in einem geografischen Raum, der im Grundsatz von Vancouver bis Wladiwostok reicht. Ihre Geschichte beginnt mit der Notwendigkeit, Dialog zwischen gegnerischen Welten aufzubauen.

1975, auf dem Höhepunkt des Kalten Kriegs, wurden in Helsinki gemeinsame Grundsätze als Basis für die Beziehungen zwischen Staaten festgelegt: Achtung der Souveränität, Unverletzlichkeit der Grenzen, territoriale Integrität, Gewaltverzicht, friedliche Streitbeilegung und Schutz der Grundrechte. Fünfzig Jahre später, da die Eintracht selbst unter europäischen Ländern verloren gegangen ist, haben diese Grundsätze nichts an Bedeutung eingebüsst.

Für die OSZE geht es bei Sicherheit nicht nur um Armeen, Grenzen oder die Abwesenheit von Krieg. Es geht auch um die Wirtschaft, die Umwelt, die Qualität demokratischer Institutionen, die Freiheit der Menschen und die Achtung des Rechts. Ihre Arbeit entwickelt sich deshalb entlang dreier Dimensionen: der politisch-militärischen, der wirtschaftlich-ökologischen und der menschlichen.

Diese Dimensionen sind ein privilegierter Blickwinkel auf ein und dieselbe Wirklichkeit und eine Art, sicherzugehen, dass keine Gemeinschaft sich wirklich sicher nennen kann, solange eine von ihnen fehlt.

Die fünf Prioritäten der Schweiz

Der Schweizer Vorsitz entwickelt sich entlang von fünf Prioritäten, die auf ein einziges Ziel zulaufen: Vertrauen wieder aufzubauen.

1) Die Helsinki-Grundsätze für einen dauerhaften Frieden

Die erste Verpflichtung betrifft die Ukraine. Die Schweiz wird sich für einen gerechten und dauerhaften Frieden einsetzen, der auf dem Völkerrecht und den Helsinki-Grundsätzen beruht, und ihre Erfahrung in der Mediation in den Dienst von Dialog und Sicherheit stellen.

Die OSZE wird bereit sein müssen, vor Ort rasch zu handeln, neue Eskalationen zu verhindern und zur Bewältigung und Lösung von Konflikten beizutragen. Frieden ist so gesehen nicht einfach das Ende der Kampfhandlungen; er ist das Ergebnis eines Wegs, der auf der Achtung der Regeln, der Souveränität und der Menschen aufbaut.

2) Den Austausch offen halten

Die OSZE ist eine der wenigen internationalen Plattformen, an denen Europa, die Vereinigten Staaten und Russland noch am selben Tisch sitzen. Womit wir wieder beim „Dialog“ wären: Unterschiede anerkennen und sie als Grundlage für einen gemeinsamen, konstruktiven Austausch nutzen.

Die Schweiz wird eine inklusive multilaterale Diplomatie unterstützen und die Zusammenarbeit bei Konfliktprävention, Rüstungskontrolle, dem Umgang mit militärischen Risiken und Cybersicherheit fördern. Besondere Aufmerksamkeit gilt dem Cyberraum, wo ein Vorfall, eine Fehleinschätzung oder eine unerklärte Handlung Spannungen nähren kann, die schwer zu kontrollieren sind.

Kommunikationskanäle offen zu halten löst Konflikte nicht von selbst, aber es ist das Fehlen von Dialog, das sie noch gefährlicher macht.

3) Die Zukunft verstehen, bevor sie eintrifft

Künstliche Intelligenz, Quantencomputing und neue digitale Technologien verändern, wie wir leben, arbeiten und kommunizieren.

Sie verändern auch den Begriff der Sicherheit selbst. Der Schweizer Vorsitz wird eine Technologie-Governance fördern, die sich an den Bedürfnissen der Menschen orientiert, und die Verbindung zwischen Wissenschaft und Diplomatie stärken. Im Fokus stehen die digitale Sicherheit, die Wasser- und Energieressourcen und die Fähigkeit, Innovation zur Verhinderung von Konflikten statt zu ihrer Befeuerung einzusetzen. Technologie ist ein Werkzeug im Dienst der Menschen; es liegt an uns, zu entscheiden, wie wir sie nutzen, die Regeln zu setzen und ihr Werte beizugeben.

4) Die Demokratie schützen

Ohne Freiheit gibt es keine Sicherheit. Die Schweiz wird demokratische Institutionen, den Schutz der Grundrechte, die Feldmissionen und die Wahlbeobachtung der OSZE unterstützen. Ziel ist es, die Fähigkeit der Demokratien zu stärken, Krisen zu begegnen, und dabei freie und transparente Wahlen, glaubwürdige Gesetzgebungsverfahren und eine unabhängige Justiz zu unterstützen. Wir müssen die Demokratie verteidigen und zugleich anerkennen, wie fragil sie ist, denn sie ist kein Zustand, den man ein für alle Mal erlangt. Demokratie braucht ständige Aufmerksamkeit, aktive Teilhabe und fortwährenden Schutz.

5) Die OSZE handlungsfähig machen

Die letzte Priorität betrifft die Organisation selbst. Die OSZE bleibt unverzichtbar, hat aber mit politischen Spannungen, Schwierigkeiten bei der Entscheidungsfindung und begrenzten Mitteln zu kämpfen. Die Schweiz wird sich dafür einsetzen, ihre grundlegenden Instrumente zu erhalten, von den Feldmissionen bis zur Wahlbeobachtung, ihre Wirksamkeit zu verbessern und ihre Finanzierung zu sichern. Die Einsätze auf dem Westbalkan, in Moldau und in Zentralasien werden weiterhin eine wesentliche Funktion erfüllen: Spannungen zu erkennen, bevor sie zu Krisen werden, und einzugreifen, bevor aus einer Krise ein Konflikt wird.

Eine Reise durch die Schweiz

Im Lauf des Jahres 2026 werden die Prioritäten des Vorsitzes an vier internationalen Konferenzen vertieft: vier Städte, vier Treffen, vier verschiedene Blickwinkel. Lugano kommt in einer anderen Rolle hinzu.

• St. Gallen: Antisemitismus, Intoleranz und Diskriminierung werden zur Sprache kommen.

• Genf: Die Diskussion gilt den neuen Technologien und dem Verhältnis von Wissenschaft und Diplomatie.

• Bern: gastgebend für eine historische Rückschau auf die Entstehung der OSZE.

• Zug: Cybersicherheit, Mediation und die Verhinderung von Eskalation im Cyberraum werden behandelt.

• Lugano: als Ort des jährlichen Ministertreffens der OSZE vorgeschlagen.

Lugano, Ort der Begegnung

Am 3. und 4. Dezember 2026 soll die Stadt Lugano das jährliche Ministertreffen der OSZE ausrichten und Delegationen, institutionelle Vertretungen und führende Persönlichkeiten der internationalen Diplomatie empfangen. Es wird der wichtigste politische Moment des gesamten Vorsitzes sein: die Gelegenheit, die bisher geleistete Arbeit zu festigen und zu versuchen, dem Wort „Dialog“ und den damit verbundenen Werten über die internationale Zusammenarbeit die volle Würde zurückzugeben.

Doch gastgeben heisst nicht nur, einen Raum für Begegnungen zu bieten. Es heisst, die richtigen Bedingungen zu schaffen, damit Menschen einander wahrnehmen und einander zuhören. Es heisst, aus einem physischen Ort einen Ort der Beziehung zu machen.

Diese Berufung hatte Lugano seit jeher. Verschiedene Sprachen und Kulturen leben hier nebeneinander, ohne sich gegenseitig auszulöschen, und bereichern einander in einem Austausch, bei dem alle gewinnen. Lugano wird versuchen, Räume des Vertrauens neu aufzubauen und zum Ort eines schwierigen, aber notwendigen Dialogs zu werden.

Manchmal misst sich der Abstand zwischen zwei Positionen nicht in Kilometern, sondern im Willen. Und Lugano kann der richtige Ort werden für den Willen, wieder miteinander zu sprechen, sich einzulassen und einander im Dialog zu finden.